依据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》和《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》，参照《国家食品安全示范城市省级评审操作指南（2021版）》，2022年11月14日-11月24日，市政府食安办在委托第三方评估机构进行满意度测评的基础上，组织市直有关部门食品安全监管人员采用领导访谈、资料审查、明查和暗访四种评价方式，对我市创建国家食品安全示范城市工作进行全面自查自评。
为广泛听取社会各界意见、接受群众监督，现将《秦皇岛市创建国家食品安全示范城市自评报告》予以公示。公示时间：2022年12月14日至12月28日，公示期间，单位和个人均可通过来电、来函等方式向市政府食安办反馈意见建议。
电话：0335-3660427/3225908
邮箱：qhdsac@163.com
秦皇岛市人民政府食品安全委员会
2022年12月14日
秦皇岛市创建国家食品安全示范城市
自评报告
秦皇岛市作为中国首批沿海开放城市，地处环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部，东北亚重要的对外贸易口岸。秦皇岛因秦始皇求仙驻跸而得名，是国家历史文化名城，中国唯一协办过奥运会和亚运会的地级市。先后被评为国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国综合交通枢纽城市、第一批国家智慧城市试点、中国特色魅力城市、全国双拥模范城市、十大最佳休闲城市、全国十佳生态文明城市、全国十佳绿色生态旅游城市、全国首批无障碍设施建设示范城市、国家森林城市、全国文明城市、全国卫生城市、中国最具幸福感城市。下辖4区3县2个开发区，地域面积7802平方公里，常住人口314万。现有各类食品生产经营主体4.5万余家，是北方最大粮油加工基地。作为全国著名旅游城市，每年都有百余位党和国家领导人及4000余万中外游客来我市办公、休疗、度假。我市食品安全状况不仅事关秦皇岛的和谐稳定，更关乎河北乃至国家的对外形象，至关重要、不容有失。2021年12月，秦皇岛市被国务院食安办列为第四批创建国家食品安全示范城市以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧扣创建标准、突出问题导向，坚持以“创建为了人民、创建依靠人民”为主题，全域推进创建工作，在不断深化创建过程中，全市食品安全水平得到大幅提升，创建工作取得明显成效，给人民群众带来了实实在在的幸福感和获得感，全省食品安全工作评议考核连续五年获评A级。
根据《秦皇岛市创建国家食品安全示范城市自评工作实施方案》，我市委托第三方评估机构开展满意度调查，组织自评工作专班于2022年11月14日至11月24日开展了创建自评工作，严格按照《国家食品安全示范城市评价与管理办法》《国家食品安全示范城市评价细则（2021版）》等相关规定，采用资料审查、现场检查、领导访谈和民意调查等评价方式实施自评。现将自评情况报告如下：
一、总体情况
（一）基础工作
1.落实党政同责。市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于食品安全工作的重要论述，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，切实加强组织保障，通过高位推动、试点示范，确保了国家食品安全示范城市创建工作有序开展。成立市长任组长的创建工作领导小组，县区参照成立创建领导机构。市委、市政府多次召开创建动员(推进)会议，高位协调推进创建工作。出台《秦皇岛市关于落实食品安全党政同责的实施意见》《秦皇岛市党政领导干部食品安全工作责任清单》等重要文件。市委、市政府主要领导多次深入实地督导检查食品安全工作，市政府分管领导每季度听取一次食品安全创建工作情况汇报，密集研究部署调度，将食品安全工作纳入绩效考核。市人大常委会加强食品安全执法检查并开展询问，市政协认真梳理食品安全工作提案内容，强化民主监督。
2.健全工作机制。市委、市政府成立市长任主任的市政府食品安全委员会，每年及时调整人员组成，召开全体（扩大）会议，研究解决食品安全问题。健全市食安委及办公室工作职责，完善议事规则，制定联席会议、信息通报、风险交流、工作督查、责任追究等制度，强化工作统筹协调。各县区成立食品安全委员会及其办公室，各乡镇（街道）设立食安办，组建2742人的村（社区）食品安全协管员队伍。对食品安全工作优秀单位和个人进行通报表彰。
3.加强制度建设。将食品安全工作纳入“十四五”发展规划，出台《秦皇岛市关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《关于加强和改进食品药品安全考核评价工作的通知》以及“三小”、农村集体聚餐、餐厨垃圾等管理办法，研究制定食品安全责任追究、行刑衔接、食品安全追溯等10余项制度规范，建立了较为完善的制度体系。
4.强化源头监管。严格执行农药兽药、饲料添加剂等农业投入品生产和使用规定，开展土壤污染源、污染地块调查，加强环保联合执法，昌黎、卢龙、青龙三个县均落实了受污染耕地风险管控任务，安全利用率100%。采取种植结构调整、休耕及修复治理等方式净化产地，累计修复耕地1123.4万亩、农作物种植结构调整21.1万亩。开展化肥农药减量行动，2021年以来全市推广高效低毒低残留农药773.59万亩。建设省级绿色防控示范区6个、市县级绿色防控示范区20个，绿色防控覆盖率达53.63%。扩大农业标准化示范区、畜禽标准化示范场建设规模，以点带面推动标准化生产，建设国际标准农产品示范基地8个，建成国家级农业标准化示范区11个、省级示范区6个。严格执行生猪定点屠宰制度，加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理，建立健全畜禽产品准入准出制度，完善病死动物及畜禽屠宰废弃物无害化处理制度机制，近三年来全市已无害化处理病死猪982头。建立食用农产品产地准出和市场准入衔接机制，通过产销端双向发力，农业农村、市场监管部门在全市范围内合力推行使用食用农产品合格证，探索全市食用农产品“准入准出”质量安全监管新模式，全市累计发放食用农产品合格证20余万张。为全市10家粮食存储企业提供点对点精准化服务，对企业实行全流程跟踪服务，扎实推进粮食产业高质量发展。
5.严格过程监督。创新食品生产经营企业“双随机”主责核查机制，分批开展飞行检查；以开展保健食品生产经营企业“两查两专”行动为抓手，进一步加大监管力度。今年以来，全市共监督检查食品生产企业473家次、食品销售经营者8568家次、餐饮单位9329家次，发现并整改问题隐患372个。全市食品生产经营单位风险分级评定实现全覆盖。高度重视“一老一小”食品安全监管工作，对全市45家养老机构和627家学校（幼儿园）食堂实行全覆盖监管，检查发现的隐患问题立即整改，绝不过夜。各级教育部门严格落实校园食堂大宗食品采购行业主管责任，建立校（园）长陪餐制，严防学校食品安全事件发生。认真组织冷链食品安全监管工作，今年共检查进口冷链食品生产经营单位1267家次，严防死守，坚决防范新冠病毒通过食品链条传播。严格落实餐饮操作规范要求，持续开展餐饮业质量提升行动，大力推进餐饮单位“明厨亮灶”“清洁厨房”提档升级。围绕保证线上线下餐饮同质同标，以智慧监管为依托，积极推进网络订餐事前、事中、事后全过程监管，两年来投放“食安封签”500余万份，外卖食品封签率达80%；约谈第三方平台及其分支机构、外卖配送服务机构6次，处罚线下餐饮服务单位150家，责令下线入网餐饮服务单位57家，确保网络订餐安全。
6.加强抽检监测。建成“市级为龙头、县级保基本、基层重快检”的三级检验检测体系，食品安全各环节和业态监督抽检实施全覆盖。今年以来，农业农村部门累计抽检食用农产品5188批次、林业部门抽检干果1000批次、市场监管部门抽检各类食品14712批次，年均食品安全抽检量超过4批次/千人，针对农药兽药渔药残留的食品抽检量达到2批次/千人，并依法依规向社会公开监督抽检结果及不合格食品核查处置情况。2022年市卫健委完成旅游旺季食品安全风险监测任务330批次。不断扩大食源性疾病病例监测医疗机构数量，从最初的2家哨点医院增至109家，覆盖我市全部乡镇卫生院和社区卫生服务中心，并逐步向村卫生室延伸，市第一医院率先在全省实现“食源性疾病监测管理模块”与His系统及其他信息系统联网，将食源性疾病监测纳入网络化管理。
7.严格执法办案。完善部门之间执法联动机制，形成市政府食安办抓总牵头、市直相关部门合力出击、优势互补、协同作战的治理格局，大力推进民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查处了一批违法行为，消除了一批风险隐患，破除了一批行业“潜规则”。两年来，市场监管部门共查办食品普通程序类案件3139起。行政执法与刑事司法衔接机制有效运行，移交公安部门涉嫌食品安全犯罪案件5起。公安部门深入开展“昆仑-铸盾”专项行动，侦办食品犯罪案件102起，其中侦办全国集群案件1起、全国协查案件1起、省督案件1起，抓获犯罪嫌疑人91人，始终保持对食品安全违法行为严惩重处的高压震慑态势。
8.深化综合治理。开展农产品质量安全百日大排查、食品安全“守查保”专项行动、冷冻饮品、速冻食品生产企业、农村食品安全、校园周边食品安全、“浪淘沙.北戴河”执法检查等10多个专项整治。各部门密切配合，协调联动，以农村及校园食品假冒伪劣、食用农产品农兽药残留超标、旅游旺季食品安全保障等为重点，坚持问题导向，大力开展治理整顿，取得扎实成效。一年来，共排查食品生产经营企业4.8万余家次，整改隐患问题1630个，责令整改208户次，约谈食品生产经营单位负责人72人次，规范引导“三小”食品业态办证6347个，查扣问题食品1.2吨。
9.推动社会共治。印发创建工作宣传方案，开通“食安秦皇岛”创建微信公众号，对食品安全知识和创建工作进行系列宣传，已累计宣传59期；设计制作创建标识和动漫宣传小视频；印制创建工作宣传海报和口袋书5万余份；编辑印发创建工作动态33期，其中，《同心同创食品安全示范城共建共享美丽幸福秦皇岛》信息，先后被6家国家级媒体转发；发布“我支持 我参与 我维护--致广大城乡居民的倡议书”，印发《秦皇岛市创建国家食品安全示范城市食品生产经营者承诺书》；微信公众号“食安秦皇岛”发布的《创建国家食品安全示范城市致全市学生及家长的一封信》，点击量超过5万人。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、志愿者等各方面力量的监督作用，以及行业协会的约束自律作用，全市食品安全志愿者队伍达3000余人。开展“你点我检”活动，畅通投诉举报渠道，发挥好群众的监督作用。建立健全食品安全信息发布制度，开展食品安全电视问政活动，召开创建国家食品安全示范城市工作新闻发布会，大力宣传我市食品安全监管工作中的好做法、好经验，充分发挥媒体监督作用。制定《秦皇岛市食品安全协管员管理办法》，各县区坚持“以网定格、以格定人、以人定责”的原则，建立健全县（区）、镇（街）、村（社区）三级食品安全监管网格，打通监管执法“最后一公里”。组织基层食品安全协管员培训，基层协管员对食品小作坊、小餐饮、小摊点的巡查率达90%以上。委托第三方调查机构开展食品安全公众满意度调查4次，访问2.5万余人，收集意见建议800余条。积极营造国家食品安全示范城市创建“人人有责、人人参与、人人受益”的浓厚氛围。
（二）能力建设
1.加大经费投入。将食品安全工作经费列入各级财政预算，2021以来全市累计投入食品安全监管工作经费5000多万元。重点用于“明厨亮灶”“食品安全追溯体系”“民生快检室”、食品监督抽检等食品安全治理领域。
2.强化基层建设。开展基层食品安全监管能力建设行动。按照市场监管总局关于基层执法装备配备指导意见，持续加强基层监管机构执法取证、快速检测装备建设，确保办公用房、执法车辆等满足监管工作需要。
3.加强队伍建设。强化食品安全监管人员业务培训，将专业监管能力培训放在首位，每人每年培训时间不低于40学时。覆盖率达100%，统筹市场监管系统力量，组建旅游旺季食品安全保障人员库，每年优选组建60余人的监管保障队伍，组织开展全方位、封闭式专业培训。市公安局组建了食品安全保卫支队，共有警察49名，均为择优选拔的具备多年侦查办案经验的精干警力。市公安局针对食品犯罪涉及面广、专业性强的特点，主动与阿里巴巴、京东等国内大型互联网电商企业联系对接，分批派出警察赴企业学习交流，不断提升公安队伍网上办案的能力和水平。
4.提升应急能力。结合食品安全工作实际，组织应急专家对市政府印发的《秦皇岛市食品安全事故应急预案》开展专业评审，每两年修订一次，进一步增强新形势下应急处置的能力和可操作性。每年都结合旅游旺季食品安全保障特点重新制修订《北戴河旅游旺季食品事故应急处置预案》，并组织开展食品安全突发事件（Ⅳ级）应急演练，进一步提升有关部门应急处置能力。
5.组织风险会商。市政府食安办每季度召开会议，组织食品安全风险会商分析，针对梳理出的风险隐患，研究解决倾向性问题，进一步完善工作措施，推进监管责任和主体责任落实。建立健全风险交流通报工作机制，市场监管部门、农业农村部门、卫生健康部门及时通报食品安全抽检监测情况，针对抽检监测发现的问题，制定专项整治方案，扎实开展治理整顿。
6.强化科技支撑。投入3580.51万元新建市食品药品检验中心，将食品药品和粮食检测职能合并，承担部分国、省和市、县四级抽检任务，检测能力省内一流，国家葡萄、葡萄酒检测中心为国家级检测机构。同时，市本级还有市食用农产品检验中心、北戴河海关技术中心作为补充，检测能力逐步提升。特别是北戴河海关技术中心蜂产品检测能力处于世界先进行列。昌黎县、卢龙县食用农产品检测机构通过“双认证”，具备较强的区域性检测能力。全市27个农贸市场全部建立食品快检室，具备食品安全风险隐患快速筛查能力。市科技局积极引导企业加大科研投入，开展“鸡主要病毒性呼吸道疾病快速检测方法研究与应用”、“基于耕地地力的甘薯茎线虫病绿色防控技术体系的构建与示范”、“一体化现场检测用非洲猪瘟病毒可视化检测试剂盒的研发”等14个相关食品安全方面研发工作，为食品安全领域提供科技支撑。
（三）生产经营状况
1.督促食品企业落实主体责任。督促企业落实食品安全主体责任，全市食品生产经营企业的273名食品安全总监和2751名食品安全员已全部到岗履职。建立并广泛推行食品生产经营良好行为规范，引导鼓励推广HACCP认证管理，111家食品生产企业通过HACCP体系认证。健全食品安全自查、从业人员管理、信息追溯、不合格食品召回等制度，推动企业自觉规范生产、守法经营。
2.健全食品安全诚信自律体系。建立和完善食品生产经营企业基础数据库，制定企业和相关责任人不良行为记录标准、信用记录评价方法，动态更新各类食品企业信用档案。建立信用信息共享交换平台，将食品生产经营相关法人和非法人组织、个人的食品安全信用信息全面纳入社会诚信体系范围。推行“红黑名单”等诚信管理制度，加大对失信企业曝光力度。出台《食品安全信用信息管理办法》，通过国家企业信用信息公示系统动态公示食品生产企业经营异常名录及严重违法失信企业名单信息。目前，全市已公示1个严重违法失信食品企业名单信息。
3.大力推进食品安全责任保险。制发《秦皇岛市关于全面推进食品安全责任保险工作的通知》，实行政府引导、部门搭台、银行出资、保险公司承保、食品生产经营企业受益的食品安全责任保险模式。2022年全市投保食品安全责任保险单位达520家，覆盖大型食品生产企业、肉蛋奶和白酒生产企业、农村聚餐和学校（幼儿园）食堂、中央厨房和集体用餐配送单位。累计投保食品安全责任保险3169.7万余元，保单保障金额超过25亿元。
4.推动食品产业高质量发展。出台《加快推进食品产业转型升级若干措施》，全力推进优质粮食工程建设专项行动。通过组织“十四五”优质粮工程项目申报，强化龙头企业培育，我市中粮面业（秦皇岛）鹏泰有限公司等8个项目通过省专家组评审，核定投资基数7534万元，补助资金1984万元。在全市范围内遴选优质粮食产品，通过品牌建设，持续发挥龙头产品引领作用，四季雪强筋雪晶小麦粉已申报“中国好粮油”产品，鹏泰高级饺子粉及高级雪花粉（中粮鹏泰公司）等已申报“燕赵好粮油”产品，进一步带动我市粮食产业提质增效。依托港口和邻近东北大豆产区优势，以金海粮油、金海食品为龙头，大力发展大豆精深加工、副产品综合加工产品。做大做强华夏长城、茅台干红、朗格斯、金士等企业品牌，形成高档葡萄酒庄园、家庭酒堡与现代化工厂规模生产相结合，集种植、酿造、研发、旅游、休闲为一体的“中国干红葡萄酒城”，建设成为世界知名的干红酒之乡。目前，全市规模以上粮油葡萄酒食品加工企业62家，占全部规上企业的13%，实现营业收入224.8亿元。
（四）食品安全状况
近三年来，国家、省对我市食品安全评价性抽检合格率超过98%，未发生重大及以上食品安全事故，未发生农药兽药残留超标、非法添加、校园食品安全等引发广泛关注，造成不良社会影响的食品安全事件。第三方机构调查显示，我市群众对创建工作的知晓率达85.33%，食品安全总体满意度达83.05分。
二、创建成效
立足秦皇岛市情，坚持问题导向，大胆探索实践，创新监管手段，创建工作取得扎实成效。
（一）推动“两个责任”落实，构建末端发力工作机制。认真落实国务院食安委关于建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，严防严管严控食品安全风险。市委、市政府主要领导高度重视，分别就落实“两个责任”作出重要批示，并召开专题会议，全力推进食品安全“两个责任”工作机制落实落细。组建工作专班，细化工作方案，组织推动食品生产经营主体进行全覆盖摸底排查。市委书记、市长带头包保A级食品生产经营主体，分层分级落实包保责任。准确上报数据信息，我市成为全省首个完成向国家总局报送数据的地级市。截至目前，我市包保干部总计5778名（其中：市级领导干部7名、县区级领导干部145名、乡镇（街道）领导干部910名、村（社区）干部4716名）；包保企业总计21388家（其中：A级24家、B级283家、C级1916家、D级19165家）。
（二）推进“明厨亮灶”建设，促进餐饮行业提档升级。出台《秦皇岛市餐饮服务单位明厨亮灶建设工作方案》，采取视频传输技术建设“可视厨房”、推行玻璃隔断建设“透明厨房”、落实“亮化”措施建设“开放式厨房”等多种方式，大力推进餐饮服务单位“明厨亮灶”建设。全市餐饮服务单位“明厨亮灶”率达100%，其中627家学校（幼儿园）食堂全部实现“明厨亮灶+互联网”，并可通过“药安食美”平台向社会开放，适时查看餐饮单位服务行为，接受社会监督。城市区和县城区90%以上的小摊点进入政府划定区域集中经营，全市餐饮业质量安全大幅提升。
（三）完善“行刑衔接”机制，落实违法行为处罚到人。强化行政执法与刑事司法有效衔接，出台《关于加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接工作的意见》《秦皇岛市涉嫌食品安全犯罪案件检验评估认定暂行办法》，建立联席会议、线索通报、风险评估、案件移送、联合调查、信息共享等工作机制。严格执行“处罚到人”规定，今年以来，市场监管部门对1起主观故意食品安全违法案件的法定代表人和质量负责人处以上年度从本单位收入的4倍罚款。
（四）创新“机器换人”观念，提升食品安全监管水平。为提升我市食品安全监管智慧化、工作信息化水平，围绕“一码识企业、一网抓监管、一云掌全局、一图知风险、一中心控全域”的监管目标，充分利用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，依托省市场监管局数据中心，实现全量归集企业基础信息、许可信息、监管信息、处罚信息、抽检信息等涉企信息。打造集信息查询、数据分析、信息共享、信用监管、非现场监管、区域重点领域监管等功能为一体的秦皇岛市食品安全智慧监管平台。目前，平台已经完成主体功能框架的开发及企业基本信息、行政许可、非现场监管等信息的归集，基本建成集智慧监管、信用监管、风险管理、谣言治理等7大模块和11个子系统，初步实现“机器换人”目标，逐步提升食品安全智慧监管水平。
（五）开展“双安双创”活动，发挥示范引领辐射作用。大力开展“双安双创”活动，卢龙县获批首批国家农产品质量安全县，昌黎县、青龙县、抚宁区、北戴河区成功创建省级农产品质量安全县。指导青龙满族自治县双合盛生态农产品有限公司积极推动“品牌强农”战略，依托当地杂粮、板栗等特产优势，成功注册100余个“在旗”“栗丁”商标体系，并申报相关产品的企业标准，逐渐形成相对完整的知识产权保护体系。积极推进省级放心超市食品销售公开承诺和放心肉菜超市创建活动，全市共有3319家超市完成公开承诺，创建省级放心肉菜超市8家。积极推进平安市场建设，13个农贸市场创建达标。充分发挥示范超市和农贸市场食品供应渠道的辐射带动作用。创建省级标准学校食堂34家，超额完成创建任务。强化品牌建设，培育“中华老字号”食品企业1家，示范带动作用不断凸显。山海关区制定完成浑锅、四条包子、桲椤叶饼、熏酱熟食等四类美食品牌的《内控指标规范》，积极打造“天下第一关城”美食品牌。
（六）强化使命责任担当，旅游旺季保障万无一失。按照“一项任务、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”“五个一”工作思路，全市各级各有关部门严格监管、严控风险，认真强化人防技防，坚决把做好旅游旺季食品安全保障作为对党绝对忠诚和使命担当的实践检验。2022年累计出动监管人员12134人次，检查食品生产经营单位32131家次，发现并整改隐患1426个。进一步强化社会面风险管控，为全市81家团餐接待单位安装“明厨亮灶+食品安全”监管系统，具备实时抓拍功能，得到国家市场监管总局主要领导充分肯定。重大活动食品安全保障连续9年零差错、零疏漏、零事故，万无一失。确保全市群众、中外游客饮食安全，旅游旺季食品安全保障屡创历史最好。
三、存在的问题
（一）基层监管能力仍需大力提升。本次自查反映出食品安全监管力量尚不能满足需要，尤其是基层监管力量比较薄弱。一方面，基层专业人才不足，缺乏深厚的食品相关专业背景和实践经验，且年龄偏大。另一方面，基层监管工作信息化建设滞后，与互联网销售、网上订餐、农村电商等新业态的迅速发展不相适应，直接影响食品安全基层监管效能。
（二）企业主体责任需进一步落实。本次自查发现少数企业未能严格执行食品生产经营相关规范，食品安全管理制度执行不严格，“日管控、周排查、月调度”等制度落实不够细致，管理人员食品安全法律法规掌握不足等问题。
（三）风险防范意识仍需不断强化。本次自查发现，经营者对食品安全专业知识，风险防范的相关措施参悟不够，社会面对食品安全的风险防控亦有疏漏，参与度不够。社会共治的广泛性还不够强化，还需大力促进从经营者到消费者在食品安全法律法规和认知素养方面的提升。
四、自查结论
通过两年的创建工作，秦皇岛市总体达到了食品安全状况良好、党政同责和“四个最严”要求全面落实、食品安全放心工程成效显著、食品生产经营者主体责任意识普遍增强、食品产业高质量发展、食品安全风险管理能力提升和食品安全社会共治格局基本形成的要求，能够发挥示范引领作用，全市食品安全状况达到国家食品安全示范城市标准。
国家食品安全示范城市创建就是一项“为了人民”，也必须“依靠人民”才能做好的工作，群众需要和满意是判定食品安全示范城市的根本标准。下一步，我们将始终坚持“四个最严”总要求，在市委、市政府的坚强领导下，持续发力、久久为功，扎实推进落实党中央、省、市深化改革加强食品安全工作的各项部署，切实加强食品安全治理措施，加大社会面宣传力度，大力营造全民参与的创建氛围。并针对此次自评查摆的问题扎实攻坚、全面整改，切实提升全市食品安全治理能力和保障水平，确保人民群众“舌尖上的安全”，为建设国际一流旅游城市提供良好的食品安全环境！