2022年，秦皇岛市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，坚持问题导向和系统思维，积极回应人民和时代对法治的新期待，以法治助推和保障经济社会高质量发展，以更高站位、更大格局、更严标准推进新时代新征程法治政府建设现代化，奋力推进法治政府建设取得新突破。现将我市法治政府建设情况报告如下：
一、坚持政治统领，统筹谋划法治政府建设走深走实
充分发挥党委领导核心作用，把法治政府建设摆在重点任务和主体工程的突出位置，对标国家和省指标体系，高质量推进依法行政和法治政府建设。
一是全面加强党的领导。秦皇岛市委、市政府坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面。推进法治建设第一责任人切实履行职责，市委、市政府主要负责同志带头示范，召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府党组会议、市政府常务会议学习党的二十大精神，多次研究立法工作计划、行政复议体制改革等法治政府建设有关议题，研究制定市法治政府建设实施方案、法治宣传教育第八个五年规划，加强对法治政府建设的总体部署和整体推进，科学谋划我市法治政府建设新蓝图。严格落实《河北省法治政府建设情况报告制度》，系统总结全市法治政府建设成效及短板，及时向省政府报告全市法治政府建设情况，并在市政府门户网站向社会公开全市法治政府建设情况报告。
二是加强依法行政意识和能力建设。坚持把宪法作为全市机关干部根本活动准则，组织宪法知识学习考试、宪法宣誓等活动，全力推动和维护宪法实施。进一步发挥“关键少数”引领作用，开展发挥“头雁效应”领导干部学法用法专项行动、部署习近平法治思想主题征文活动、组织全市领导干部宪法法律知识考试、坚持全市各县区各部门主要负责同志述法活动，组织领导干部和国家机关工作人员旁听庭审活动，厚植领导干部法治底蕴，切实提升各级政府工作人员依法行政意识和能力。
三是强化法治政府建设任务督导落实。发挥法治督察考核“指挥棒”作用，制定市县法治建设自查督察工作方案，开展市县法治建设自查督察，查阅档案资料300余份，实地查看重点县区和部门法治建设情况，形成《中共秦皇岛市委全面依法治市委员会关于市县法治建设情况的汇报》，报省委依法治省办。开展全市道路交通安全和运输执法领域突出问题督察，成立由3位市级领导带队的督察组对9个县区和市公安局、市交通运输局进行了专项督察，发现8个具体问题，形成了督察报告报市委法制办，并出台具体整改举措督促整改到位。开展全市2022年度依法行政考核，市政府组成考核组，赴各县区、各部门对本年度推进依法行政工作具体指标进行全面考核，考核结果已通报全市，并抄送市委组织部、市委法制办，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系。
四是深入开展法治政府建设示范创建。积极克服疫情防控、暑期安保等影响，迅速传达第二批全省法治政府建设示范创建活动动员部署会议和全省法治政府建设示范创建工作推进大会精神，组织全市法治政府建设示范创建推进会议，对法治政府示范创建工作进行再动员、再部署、再强化、再推进，压紧压实示范创建责任，层层传导压力，层层抓好落实。结合《河北省法治政府建设示范指标体系评分标准》（2022年版）的新变化、新要求，制定任务分解表，指导申报县区突出特色、压实责任、合力攻坚，在梳理汇总工作材料的同时，积极做好群众满意度调查等环节工作，不断加大宣传动员力度，扩大影响范围。在各县区自查自评、自愿申报的基础上，组织市级业务骨干和专家学者对照指标体系评分要求，对申报县区的示范创建档案资料、各类案卷、佐证材料进行集中审查，经过严格打分评比，最终确定了海港区、北戴河区、青龙满族自治县，秦皇岛市固定模板类证明事项网上办、抚宁区综合调解工作机制等3个县区和2个单项为省第二批法治政府建设示范创建候选地区和项目。
二、健全机构职能体系，政府依法履职能力稳步提升
把转变政府职能放在更加重要位置，以市场主体和群众需求为核心，大力优化政务服务，加快建设人民满意的服务型政府。
一是市县权责清单通用目录试点工作取得新成效。牢牢把握我市被列为市县权责清单通用指导目录编制全省试点契机，精心制定实施方案、操作手册和样式范例，共梳理32家政府部门11类权责事项4824项，实现在不同层级和区域同一权力事项名称、类型、依据、责任等要素的规范化和统一化，有效规范政府部门权力运行，进一步方便群众和企业办事。厘清部门间权责边界，通过将部门职责具体化为11类行政行为，明晰划分具体权责，有效减少推诿扯皮问题。
二是持续完善市场信用监管机制。全面推行信用承诺制，严格落实企业经营异常名录和严重违法失信名单管理制度，依法将6936户企业列入经营异常名录，1户企业列入严重违法失信名单，助力334户企业重塑企业信用。深化“双随机、一公开”监管机制运行，坚持平台之外无抽查，全年开展随机抽查514次，其中部门联合抽查405次，跨部门联合抽查109次。深入推行企业信用风险分类监管，共归集涉企信用信息280余万条，有力提升企业信用风险分级分类管理水平。
三是持续优化营商环境。在全省率先完成企业开办全市域“一窗通、零成本、即时办”改革，首发企业开办省级地标，全面推动办事环境、服务质量、审批效率同标准同质量。总计免费发放印章8.1万余枚、税务ukey和发票26.3万余份，减负降费2550余万元，相关做法在全省进行复制推广。出台秦皇岛市个体工商户开办地方标准，实现线上线下一套材料通认通用，被列为全市深化改革首项任务。以实现物流企业等38个涉企审批情景“一件事一次办”为基础，进一步推动劳务派遣等10个行业“证照联办”，通过编制标准化清单指南，全面推行并联办理等方式，将准入准营材料数量和审批时限分别压减1/3和1/2，此项工作被列为省改革试点。全省首推医疗卫生行业“综合审批、一业一证、全程网办”改革，优化医疗行业及从业人员准入流程，出台远程审方、取消距离及营业面积限制等7项惠企举措，实现药品零售企业“三证合一、同级审批、一门办理”，准入时效由原来的3~6个月压缩到15天，为疫情常态防控下企业生存发展提供了有力支撑。深化一门集中、一网通办、一站便民、一体创信“四个一”举措，累计划转市级行政许可142项，梳理公布“一次办”事项1600余件。推动28项省级事权落地北戴河新区国家级生命健康产业示范区，基本实现重点项目同层级、属地化审批。依托“冀时办、秦快办”小程序，实现无犯罪记录证明、志愿者服务证明等5类高频证明类事项在线申请、开具和应用，累计减少群众跑办万余次，仅“无犯罪记录证明”一项，共接收开具申请12748次，开具有效证明8180份，群众满意率100%。建成98个一站式乡镇级行政综合服务中心，2454个村（社区）便民服务站，群众“不出村”即可办理45项便民事项。积极争创全国信用示范城市，全面推动信用信息扩容增面、联合奖惩落实落细、履约践诺全程嵌入，信用平台网站获“全国特色平台网站”称号，综合信用监测排名由全国235位上升为全国第3名。
四是深入实施证明事项清单管理制度。动态调整我市证明事项目录，证明事项由原159项删减增加至164项，形成《秦皇岛市保留证明事项目录（2022年版）》并在市政府行政执法公示专栏进行公示。全面推行减政便企告知承诺制，以能扩尽扩、突出重点、风险可控为原则，组织完成户籍管理、市场准营等营商环境领域告知承诺制证明事项扩容，告知承诺制证明事项由原28项扩容至38项。推出“固定模板类证明事项网上办”，对群众办理基层证明需求进行深度摸底，梳理出可形成固定模板并进行网上办理的41种基层证明事项，在网上分批推出，为群众办事创业提供更多便利。
三、践行良法善治，法治体系建设质效显著提高
主动适应经济社会发展的现实之需，坚持急用先行，区分轻重缓急，加强地方立法，完善行政规范性文件法制审核，法治理念由有法可依向良法善治转变，为高质量发展提供更精确、更高质量的规则供给。
一是持续完善政府立法工作机制。在《秦皇岛市2022年度立法工作计划》的落实过程中坚持科学民主依法立法，保障政府立法公众参与权，全面实施全市行政立法基层联系点工作制度，紧紧围绕基层治理中具体问题专门进行调研，推进立法工作反映民情、体现民意、集中民智，有效拓宽公众和社会参与立法渠道。对涉及公民、法人和其他组织重大权益，或者存在重大意见分歧的，邀请立法相关单位、律师、政协委员、相关公司代表、群众代表等社会各界人士，就立法内容进行讨论交流，听取行政相对人和利益相关方意见，切实增强地方立法的科学性、民主性，全市立法草案公开征求意见率达100%，在立法项目征集、立法过程中的合法性审查、公众参与、备案审查和清理等方面形成了相对完备的规范体系。
二是提升重点领域地方立法水平。自获得立法权以来，秦皇岛市厚植民生底色，聚焦生态环境保护、旅游、历史文化等重点领域立法，制定了一系列法规规章，为保障经济高质量发展、助推社会高效能治理、守护群众高品质生活提供了坚实的法治保障。2022年，颁布实施的《秦皇岛市游船游艇码头管理规定》《秦皇岛市休闲船艇管理规定》《秦皇岛市山海关古城保护条例》填补了相关领域立法空白，同时完成了《秦皇岛市城镇排水管理办法》《秦皇岛市碣石山葡萄酒产区保护条例》等立法项目的起草审查工作，有效推进了法治政府建设步伐。
三是加强行政规范性文件监督管理。完善并执行《秦皇岛市规范性文件制定规定》等1+10+1制度体系，做到规范性文件合法性审查率100%。在严格“三统一”管理基础上，开展规章和规范性文件清理活动，共废止市政府规范性文件5件，宣布失效39件，保留30件，列入修改计划13件；市政府部门规范性文件宣布失效18件，废止42件，保留75件，修改2件，列入修改计划7件；县区政府规范性文件共宣布失效5件，废止17件，保留71件，修改6件，列入修改计划5件。印发《秦皇岛市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》（秦政字〔2022〕14号），向社会公布。
四、规范行政行为，依法科学民主决策正向效应不断释放
将科学决策、民主决策和依法决策要求贯穿于重大行政决策的启动、草案拟订、决定和调整的全过程，作为重大行政决策必须遵循的基本原则加以坚守，保证行政决策科学性。
一是严格落实行政决策程序。贯彻落实《秦皇岛市人民政府重大行政决策程序规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，依法决策。制定《秦皇岛市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，在政府门户网站向社会公开。2022年，共审查市政府重大行政决策6件、规范性文件10件、市政府合同协议24件，市政府涉法文件56件。
二是不断提升行政决策水平。在重大行政决策中依托法律顾问和公职律师对合法性进行把关，收到法律意见书106件，法律意见400余条，对不采纳的39条意见以书面形式反馈；对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构对其必要性、可行性进行论证；在重大决策时积极提升群众参与度，通过座谈会、听证会、问卷调查、民意调查等多种形式广泛听取社会各界建议及意见。2022年重大行政决策全部履行专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，合法性审查率100%，集体讨论率100%。
三是积极推动决策跟踪问效。围绕《河北省重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》专门出台贯彻落实意见,严格执行《秦皇岛市重大行政决策终身责任追究办法（试行）》（秦监〔2016〕11号），对重大行政决策的实施进行跟踪督导检查。2022年7月，我市在第二次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班上，做了提升依法决策水平的经验介绍。
五、突出六个聚焦，行政执法规范化建设见行见效
全面组织开展行政执法三项制度三大提升活动，提纲挈领靶向发力，深入推进严格规范公正文明执法，促进政府权力依法高效行使。
一是聚焦标准制定抓规范。印发《行政执法制度范本》，收集整理市直有关单位及各县区行政执法制度建设资料，供各执法单位学习借鉴。加强市县乡三级行政执法规范化建设，建立健全行政执法责任制、行政执法三项制度、包容审慎监管制度等各项工作制度，印发《行政执法制度建设责任清单》，推进行政执法制度体系编制工作；结合省司法厅印发的《关于行政裁量权基准制定和管理的工作指引》，进一步动态调整各部门、各单位行政执裁量权基准。
二是聚焦制度抓落实。推进三提升活动工作方案深入实施，规范设置行政执法公示专栏，完善行政执法公示平台，严格落实行政执法公示审查机制，督导相关执法部门对行政执法公示专栏错敏信息、错误连接等问题进行整改，全年先后完成10批次整改，所涉问题全部修正。组织各单位对事前及事后公示进行自查，完成执法信息更新。加强乡镇一级执法装备和法制审核人员配备，从执法来源、执法过程、执法结果三个关键环节加强执法程序规范化建设，市县乡三级推行三项制度质量效果进一步提升。
三是聚焦审慎执法抓效能。将非强制人性化执法方式作为首选，制定实施《轻微违法行为包容免罚清单》，动态调整免罚事项293项，推行宣传引导、行政约谈、劝导、行政告诫等柔性监管方式，实现行政执法效果最大化。市场监管领域办理免罚案件157件，免罚金额448.1万元，切实解决重罚轻管、机械执法、一罚了之等问题，实现了社会效果和执法效果相统一。
四是聚焦基层执法抓改革。加强对全市深化乡镇和街道综合行政执法改革的调研指导，印发《全市深化镇街改革落实情况调研工作方案》，详实掌握各县区乡镇街道开展综合行政执法相关数据材料，研究我市乡镇街道综合行政执法改革存在的问题，着力解决秦皇岛开发区乡街承接行政处罚事项路径问题。推进行政执法协调监督体系建设，创新并有效发挥行政执法社会监督员作用，组织开展重点领域执法专项监督检查，对我市交通、涉疫物资市场等领域执法活动进行旁站式监督，及时发现和指出执法人员在具体执法活动中存在的选择性执法、一刀切执法以及乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，提升执法水平。组建市县两级专家顾问团队，从全市专业律师、基层执法骨干、院校法学专家等群体中，组成市级30人、县区级48人顾问团队，对乡镇（街道）行政执法队伍进培训和行面对面指导、监督，推动提升基层行政执法能力。
五是聚焦案卷评查抓质量。采取各级行政执法部门全面自查自评、市直部门组织业务系统评查，按分组要求交叉评查，各级司法行政机关组织培训、指导、监督检查和集中抽查评查等“条块”结合的形式进行。通过随机抽查、典型剖析、现场反馈、座谈交流、互相点评等评查方式，全市共交叉评查案卷727卷，评选出优秀案卷148卷、瑕疵案卷41卷，全面提高了行政执法案卷质量。开展优秀案卷集中展评活动，发挥典型示范引领作用，不断提高一线执法人员的执法水平。
六是聚焦重点领域抓监管。打击传销工作成果进一步巩固，网络传销、社交电商领域等新型传销监管得到加强，清查出租房屋、宾馆 3236个，审查外来流动人口8905 人，捣毁传销窝点35个，清理传销人员179人，查办传销案件13起。扎实开展广告整治专项行动，传统媒体、户外、互联网广告全覆盖监测体系更加完善，监测广告 416151 条次，处置违法线索 1255 条次。组织开展营业性演出市场专项整治行动、未经许可经营旅行社业务专项整治行动等7项行动，立案查处违法案件13起，确保全市旅游和文化市场安全平稳。开展安全生产监管行动，监督检查生产经营单位305家，立案15起，查处安全生产隐患220条，处罚罚款18.5 万元，有效推动企业主体责任落实。对全市公安机关执法办案情况进行全面监督，组织案件综合考评10次，考评案件605件，发现问题2045处，全部整改到位。个案监督172件，未发现错案、重大瑕疵等问题。开展全市公安机关“百日行动”问题自查，梳理案件10007件，发现并整改瑕疵问题1619处，为依法办案奠定了坚实基础。
六、健全权力监督体系，促进行政权力运行规范透明
推进各类监督机制有机贯通、相互协同，确保对行政权力制约监督全覆盖、无缝隙，提高政府工作透明度。
一是自觉接受各类监督。承办省级、市级人大代表建议、政协提案473件，建立健全“3+1”全员办理责任制、实行点、析、交、办、审等“十环节工作法”，严格落实全流程督导检查，有力保障了建议提案落地落实落细。目前建议提案已全部按时完成，按时答复率100%，直接征询意见或走访率100%，所提建议和问题得到采纳解决、正在解决或列入规划逐步解决的占99%，代表委员满意率达到100%。
二是严格实行政府信息公开制度。加强政府信息主动公开，加大“招商信息”“疫情防控”等方面信息公开的广度和深度。全年市政府信息公开平台累计发布各类政府信息2万余条。持续提升依申请公开办理质效，全市共受理群众申请公开事项432件，全部按时、规范办理。进一步理顺政策文件解读机制，重点对市财政引导金融支持实体经济发展、鼓励支持“专精特新”中小企业等政策措施进行全方位、多角度解读。组织对全市政府网站和政务新媒体信息更新、功能运行等情况进行全面监督检查，确保平稳规范运行。
三是全方位高质量加强审计监督。大力推进审计全覆盖，聚焦经济高质量发展，开展完成就业优先、乡村振兴、民生资金等重大政策措施落实审计项目27个；聚焦财政提质增效，完成预算执行、财政决算、政府投资等审计项目20个；聚焦权力规范运行，完成11名党政领导干部经济责任审计，1名领导干部自然资源资产审计；聚焦国有资产保值增值，完成国有企业资产负债损益、企业领导人员经济责任审计4项，共审计揭示问题398个，查处主要问题金额1199223.56万元，涉及违规金额951.95万元、不规范金额1198271.61万元，移送有关部门处理事项16件。
七、深化多元共治，社会治理法治化格局加速形成
积极推动法治建设深度融入社会，渗透进人民生活的方方面面，在法治工作和法治实践的全要素、全领域、全过程中同社会公众保持持续的良性互动，运用法治思维精准施策，依靠法治方式妥善应对，不断提升人民群众的法治获得感，使法治观念铭刻于老百姓的内心。
一是加强行政调解工作。制定落实新时代“枫桥式司法所”规范化建设三年行动实施方案、服务保障法治乡村建设实施意见，引导司法所、法律服务行业全面助力乡村振兴和市域治理。聚焦重大时间节点和常态化疫情防控，深入开展人民调解“三大三提升”活动和矛盾纠纷排查化解“百日攻坚”专项活动，全市排调各类矛盾纠纷9600余件，有效化解安全隐患。
二是加强行政复议工作。积极推进行政复议体制改革，发布《秦皇岛市人民政府关于县级以上人民政府统一行使行政复议职责有关事项的通告》（秦政字〔2022〕13号），自2022年9月1日起我市行政复议职责由县级以上人民政府集中统一行使，由司法行政部门作为政府行政复议机构“一口对外”，行政复议机关由原有的50余个整合为8个。健全行政复议接待、立案、审理、送达、监督等相关制度，建立复议案件繁简分流审理机制，推动设立便民行政复议联系点，完善复议便民机制。充分发挥行政复议规范监督行政执法职能和化解行政争议主渠道作用。2022年，市司法局共接待当事人130余人次，累计办理市本级行政复议案件90件，采用听证方式审理案件1件，组织专家论证案件3件，为市场主体减少罚没60余万元。
三是加强行政应诉工作。积极推进行政机关负责人出庭应诉，坚持行政机关负责人出庭应诉情况季度通报等各项行政应诉制度，行政机关负责人出庭应诉204件，出庭应诉率70%。建立与各级人民法院的沟通联系机制，市司法局与市中院建立了联席会议制度，召开联席会议2次，对复杂疑难案件进行沟通，促进案件的妥善解决。2022年，累计办理以市政府为被告的行政应诉案件45件。与市中院组织开展主要负责人出庭应诉旁听庭审活动2次，有效提升行政执法人员法治意识。
八、完善应急管理体系，织密织牢基层安全防线
坚持预防为主、预防与应急相结合的基本原则，强化预案编制、应急演练、责任落实等举措，动态提升应对突发事件能力和水平。
一是完善突发事件应对制度。出台《市政府领导同志安全生产工作责任清单》《秦皇岛市重点行业领域安全生产监管责任清单》，组织各县区和28家市直部门签订《安全生产目标管理责任书》，推动“三管三必须”责任制度有效实施。
二是加强应急指挥体系建设。建立国内首个应急疏散与救援研究院，完善35座尾矿库、11座地下非煤矿山风险监测预警系统建设，完成23家危险化学品重大危险源监测系统建设，在69座非闭尾矿库、23家危险化学品重大危险源、4家冶金企业开展倾斜摄影三维建模工作，进一步健全完善应急管理“一张图”。
三是提升舆情管理和处理能力。开展“清朗·港城净网”专项行动，转发权威辟谣信息1300余条，及时廓清网络舆论空间。持续完善军地协调联动机制，加强24支军地应急救援队伍、15支地方社会化应急救援队伍建设，综合战斗力显著提高。防汛、防火、防疫、救灾、救援等物资和装备储备充分，保障启动Ⅲ级应急响应需要。应急工作在新冠疫情防控中发挥了积极作用。
2022年，我市法治政府建设取得了明显成效，但我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是法治政府建设整体推进仍不平衡，个别县区政府依法行政水平还有待提高，乡镇一级法治政府建设比较薄弱，政府法治建设和行政执法专业人才短缺问题比较突出；二是行政执法规范化水平仍需提升，一些政府部门履行职责不够全面高效；三是数字法治政府建设水平有待提升，“互联网+执法”“互联网+监管”运用还不够广泛等。上述问题的存在表明，基层法治政府建设的统筹推进和保障机制不够健全，行政监督机制落实不够到位，法治政府建设创新推动能力不够强。针对存在的这些薄弱环节，我们将拿出更加有力的措施，统筹加以解决。
2023年，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，聚焦法治政府建设的薄弱环节和现实挑战，深入推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治市的体制机制障碍，有效提升市域治理现代化水平，加快打造中国式现代化法治秦皇岛场景，为全面建设社会主义现代化国家和全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
秦皇岛市人民政府
2023年2月24日