白如玉委员：

您提出的关于“提升服务效能优化营商环境”的提案收悉，现答复如下：

一、提升思想认识，牢固树立人人都是营商环境理念

市委、市政府坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，顶格组建优化营商环境领导小组，构建了党委政府齐抓共管、人大政协发力助阵、营商办牵头抓总、各部门协同作战的工作格局，为营商环境不断创优提供了强大的组织保障。制定“人人都是营商环境倡导清单”，发出“从我做起、我就是营商环境”“因为一个人，爱上一座城”倡议，打造“企业导向、服务至上，顶格带动、人人尽责，助企无扰、协力护航”的秦皇岛“营商精神”。在全国工商联组织的2023年度万家民营企业评营商环境调查中，我市在全国地级市中排名第14位。

2021年5月，国务院办公厅印发文件明确规定“地市级以下政府不再开展营商环境评价。”同年6月，省发改委转发国家文件，并明确要求“对市级政府开展的营商环境评价进行认真梳理，今后不得再组织开展营商环境评价”。按照省考核办法要求并请示省委考核办，市委未将“营商环境”指标纳入市级考核体系。在实际工作中，市委组织部将省委对市和县区营商环境工作评价结果作为确定市管领导班子年度综合考核结果等次的重要参考，并记入干部实绩档案，为市委选人用人提供依据。

二、建强政策体系，持续提升服务效能

按照省委省政府决策部署，对标国内先进经验，高标准推出优化营商环境系列举措。推进惠企政策直达快享，加强推进2024年全省扩面开展政务服务事项（除行政许可外）告知承诺制试点工作，印发市级扩面实施政务服务事项告知承诺制试点方案，开展试点实施工作，涉及自定改革事项130项；打造“老唐帮办税”服务团队，为纳税人提供线上线下相结合的辅导服务，发布“空中课堂”微视频85期，多次举办操作培训与政策解读直播间，点击量超过45万人次；推动高效办成“一件事”，深化企业开办标准化改革，累计为企业节省资金110余万元。推行“联合开工交底”新模式，实现建设项目入场开工提前30天以上。全面推行抵押登记与贷款审批“四办”服务，线上办理业务8309笔，网办比例提升至51%。拓展“征纳互动”智能服务平台等线上税费业务办理渠道,提高业务办理效率,有效缩短业务流转链条。截至目前，征纳互动推广率达到50.32%，位居全省前列。建立产业用地全周期管理机制，减轻企业负担，大力推动闲置土地处置工作。

三、坚持创新驱动，打造秦皇岛市特色品牌

深化知识产权优势企业培育，有效发明专利总量超7千件，全市每万人拥有量超22件，连续10年全省领先，被列为国家知识产权强市试点城市。设立政务服务便民热线“居家养老（家政服务）专席”，实现养老政策即时解答、需求上门服务，被列为国家级“家政服务提质扩容试点”。建立行政执法监督与政务服务便民热线合作机制，推动执法监督由被动向主动转变，被列为司法部试点。探索实施区域路网运控与应急保障中心建设与应用，被列为交通部“交通强国”建设试点。推行“三书一图同达”机制，实现交通领域处罚与信用修复“齐步走”，多次处罚一次修复完成，被评为交通运输信用体系建设典型案例。

四、深化作风建设，增强为企主动服务意识

畅通诉求反馈渠道，用好“领导包联制”、政府服务代表等为企业全生命周期保驾护航；畅通“12345”政务服务热线、“秦皇营商信息化管理平台”“秦皇营商”体验官、“服务民营企业直通车”等20余个机制平台，确保企企有渠道、事事可通达、件件有回应。动态推进“领导干部走流程”，进驻市政务服务大厅43家单位主要和分管领导就服务事项走流程，进一步优化了20余项服务措施，完善11项服务机制。本着“无事不扰、有呼必应、一跟到底”原则，打造“秦务员”服务品牌，推动实施“秦务员港城总动员”“人人争做秦务员”。以“秦务员”统筹全市20余个服务企业机制，依托“秦皇营商信息化管理平台”，在“一键触达”各级营商办基础上再升级，推出“秦务员一键通”功能，为企业提供更加精准化、便捷化、智能化的“无扰服务”。

五、主动担当作为，着力构建亲清政商关系

坚持构建亲清统一的新型政商关系作为优化营商环境、营造良好政治生态的重要保障。成立以市纪委主要领导为组长的集中整治破坏营商环境行为专项行动领导小组，立足“监管的再监督”，严肃查处市场普遍关注、反映强烈、反复出现的破坏营商环境行为；把重点查处破坏营商环境领域的腐败案件作为攻坚行动之一，建立损害营商环境问题线索处置绿色通道，坚持“一案双查”，对涉企政策落实不力、敷衍塞责、推诿扯皮等突出的形式主义官僚主义问题，既严肃追究直接责任，又坚决追究主体责任、监管责任和领导责任，形成有力震慑；结合实际在全省范围内率先制发了《党政机关及其公职人员政商交往正的负面清单》，规范政商交往行为，构建“亲清”新型政商关系，推动“办事不找关系、用权不图好处”成为常态，为打造优良营商环境注入清廉动力。

秦皇岛市发展和改革委员会

2024年10月28日