对政协秦皇岛市第十四届委员会
第五次会议第145107号提案的答复
贵单位提出的“关于优化乡镇街道执法工作的建议”收悉。我局第一时间组织召开专题会议研究部署，对列出的问题进行系统梳理分析，并逐项对照提出的建议谋划落实措施。办理过程中，我局工作人员主动与贵单位沟通联系，详细介绍工作思路及进展情况，认真听取贵单位的意见建议，确保各项建议高质量落实。现就该提案答复如下：
规范基层行政执法是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。近年来，我们立足全市基层行政执法工作实际，强力推动上级工作部署落地落实，已取得了阶段性成效。
（一）不断加强镇街行政执法队伍建设，持续提升执法能力水平。一是强化镇街行政执法队伍建设。自2019年全市启动乡镇街道综合行政执法改革以来，全市97个乡镇街道均成立综合行政执法机构。结合下放的行政执法事项数量，通过“减上补下”方式，持续加大编制资源向基层倾斜力度，充实基层一线工作力量，累计向基层下沉各类编制xxxx个，全市乡镇街道编制数量比改革前增加xx%。赋予基层统筹使用各类编制自主权，实行更加灵活的用人用编方式。目前全市各乡镇街道行政执法编制数平均10个以上，个别人口数量较多的镇街，行政执法编制数15个以上。全市现有镇街行政执法岗位编制xxxx个，行政执法人员xxx人，持有行政执法证件人员xxx人，并持续通过划转、遴选、招录三种渠道加强镇街行政执法力量。二是加强镇街行政执法人员资格管理。市司法局每年印发《关于全市乡镇和街道行政执法人员培训和考试通知》，考虑到镇街工作人员流动性较大、岗位调整较为频繁、行政执法证件办理周期以及基层执法现实需求等因素，我们立足实情，扩大行政执法资格考试人员的范围，目前累计组织镇街1万余人次进行执法资格法律知识培训，组织xxxx名镇街人员参加执法资格考试，通过率达xx%。三是深入开展镇街行政执法人员培训。基层执法人员能力水平是执法质量效果的重要基础。近年来，市司法局通过制发《行政执法文书参考样式》《乡镇和街道综合行政执法指导案例》，定期举办乡镇街道依法行政培训班等方式不断加强基层行政执法人员能力建设。今年又以全市开展规范涉企行政执法专项行动为抓手，专门制发《全市行政执法人员大培训工作安排》，谋划了9项措施，聚焦理论教育、业务培训和实践训练，对全市行政执法人员，尤其是基层行政执法人员急需补齐的短板弱项开展有针对性培训，解决因执法人员政策理解不到位、能力水平不足而导致的执法乱象。
四是以“六个跟进”建立镇街综合执法全链条服务保障机制。此项工作作为市司法局推进的基层行政执法微改革事项，取得良好成效。主要措施是证件管理跟进，重点关注执法力量薄弱的镇街，对证件申领信息一日一审、一周一批，实现证件申领“快报快审”，补强基层综合执法力量；指导人员跟进，由市县司法行政部门、对口执法领域业务骨干和行政法学专家组成“专家库”，制作乡镇街道综合行政执法市县乡三级指导服务通讯录，基层执法人员随时提问，市县业务骨干直接指导，问题随时发现随时解决；指导案例跟进，选取典型示范镇街，拍摄涵盖执法全流程的标准化实景演示视频，融入典型案例分析，通过可视化的执法示范，强化执法实践培训；执法知识跟进，编制《秦皇岛市行政执法工作实务指引》，通过“口袋书”的形式，解决乡镇街道综合行政执法人员对不同领域执法程序要求把握不准等问题；现场教学跟进，由乡镇街道根据实际执法难点向司法行政部门提交培训需求，通过定制化指导，满足基层差异化需求；协调统筹跟进，深化市县乡三级行政执法协调监督工作体系建设，建立联合议事机制，针对基层执法工作中重大问题，联合司法行政部门、对口领域执法部门和司法所，一事一议，解决难题。
（二）加强行政执法信息共享和执法协作机制建设。一是搭建镇街与市县行政执法部门联动桥梁。我局印发《关于开展乡镇（街道）综合行政执法“传帮带”活动的意见》，健全行政执法指导机制，镇街在行政执法过程中遇到疑难问题可向有关主管部门发出《协助函》，有关部门及时进行帮助指导。二是强化执法协作机制建设。印发《秦皇岛市乡镇街道综合行政执法协同协作规定》，通过明确20条具体操作流程，细化监管分工机制，明确了镇街与行政执法部门的执法界限；优化案件移送机制，确定了镇街与行政执法部门间案件移送的各类要素；规范执法协作机制，完善了镇街与行政执法部门联合执法程序；健全信息共享机制，明晰了镇街与行政执法部门共享的执法信息；强化执法协助责任制，区依法行政办将适时开展专项督查，进一步加强对镇街综合行政执法工作的指导监督力度。三是深化落实行政执法“三项制度”。在2017年市县两级全面推行行政执法“三项制度”成功经验基础上，结合镇街行政执法工作实际需求，印发《乡镇和街道全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作指引》，强力推进镇街行政执法事前、事中、事后信息公示和行政执法过程中运用录音录像等方式进行全过程记录，并明确乡镇街道政府主要负责同志为本地重大行政执法决定合法性审核第一责任人，明确一名副职领导专门负责合法性审核工作，明确专门内设机构承担法制审核职能，配备至少2名法律专业人员具体开展工作。市县司法行政机关每年定期进行行政执法案卷评查，确保行政执法全过程接受监督。
（三）严格规范镇街行政执法。一是梳理公布行政检查事项清单。按照党中央、国务院安排部署，当前全市开展严格规范涉企行政检查工作，我们对市县乡三级的行政检查事项依法进行了系统梳理，公布了行政检查事项342项，其中涉及乡镇街道3项。二是持续规范乡镇街道行政处罚事项赋权下放。今年1月，结合中央编办两批共965项上级部门收回事项清单要求，市司法局牵头组织乡镇（街道）结合实际对15项下放事项进行衔接落实。我们坚持“因地制宜、基层需要、符合实际”的原则，坚决落实赋权事项“清单之外无下放”的要求，积极组织和指导县区政府全面做好承接工作，并于1月底全部完成并向社会公示。其中，抚宁区、卢龙县、青龙满族自治县下放15项，海港区、昌黎县下放13项，北戴河区、山海关区、秦皇岛开发区承接12项，北戴河新区承接10项。现阶段我市正按照省司法厅印发的《关于开展下放乡镇（街道）行政处罚事项自查自纠工作的通知》要求进行严格排查，严禁下放15项之外的行政处罚事项。三是持续发挥市县乡三级行政执法协调监督体系作用。2024年底，我市已全面建成覆盖市县乡三级的行政执法协调监督工作体系，构建了以规范、管理、协调、监督为特点的纵向贯通、横向联动的立体化监督网络。今年上半年，集中开展行政执法案卷评查，随机抽取全市9个县区39卷乡镇行政执法案卷，对行政执法程序、法律法规依据适用、行政执法裁量基准适用等重点内容进行全面检查，并对发现的问题通过制发《行政执法监督督办函》的形式进行专门督办整改。此外，我们通过12345热线平台、行政复议纠错和行政诉讼败诉案件回溯、信访等渠道，常态化收集研判行政执法问题线索，强化办案思维，对重点问题专项督办。
下一步，我们将按照贵单位针对当前乡镇街道行政执法工作提出的有益建议，进一步完善优化工作举措，持续推进行政街道严格规范公正文明执法。
一是进一步加强镇街行政执法队伍建设的精细化管理。持续优化镇街行政执法队伍的人员结构，通过定期开展执法能力评估，精准识别和补充基层执法力量的薄弱环节。加强对新进执法人员的岗前培训和在岗执法人员的定期轮训，确保执法队伍始终保持高效、专业的执法能力。
二是进一步深化镇街行政执法信息化建设。以“河北省行政执法监督管理平台”为依托，推进执法信息的实时录入、动态更新和全程追溯，提高执法效率和透明度。加强行政执法数据统计，对镇街行政执法数据进行深度分析，精准发现执法过程中的问题和风险点，为科学决策提供数据支持。持续加强镇街与市县行政执法部门之间的信息互联互通，打破信息壁垒，实现执法信息的共享共用，提升执法协同能力。
三是进一步强化镇街行政执法监督机制建设。建立健全镇街行政执法监督的长效机制，加强对镇街行政执法行为的日常监督和专项检查，确保执法行为严格规范公正文明。完善行政执法投诉举报机制，畅通群众监督渠道，及时处理群众反映的执法问题，切实维护群众合法权益。加强对镇街行政执法人员的评议考核，推动镇街行政执法工作不断提质增效。
感谢贵单位对我市法治建设事业的深切关注和宝贵建议。贵单位的监督和支持是我们不断优化工作举措、深入推进落实的动力。恳请贵单位继续关心和支持我市法治建设工作，多提意见建议，携手共同推动我市法治建设事业高质量发展。
秦皇岛市司法局
2025年10月15日