对政协秦皇岛市第十四届委员会
第五次会议第145346号提案的答复
您提出的“关于秦皇岛市创建良好法治氛围，进一步优化营商环境的建议”收悉。我局第一时间组织召开专题会议研究部署，会同会办单位对列出的问题进行研究，并逐项对照提出的建议谋划落实措施。办理过程中，我局工作人员主动与您沟通联系，详细介绍工作思路及进展情况，认真听取您的意见建议，确保各项建议高质量落实。现就该提案答复如下：
市委市政府始终坚持把优化营商环境作为贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院、省委省政府决策部署的实际行动，作为推动经济高质量发展的重要举措摆在全市工作的突出位置。顶格组建优化营商环境领导小组，相关市领导牵头组建8个营商环境工作专班，构建了党委政府齐抓共管、人大政协发力助阵、发改委牵头抓总、各部门协同作战的工作格局，定期召开工作推进会议，持续强力推进优化营商环境各项具体工作。
（一）深入开展法治宣传教育。印发《2025年全市普法依法治理工作要点》等文件，今年以来全市开展现场集中宣传教育活动220余场次，举办民法典讲座550余场次，现场接待群众法律咨询8000余人次，免费向群众发放民法典等各类法治宣传手册（品）9万余册（份）。以“精准滴灌”式普法为抓手，着眼企业多样需求，科学安排涉外、规上、民营、小微企业的法治宣传活动。开展“侨法讲堂”向侨企宣传《中华人民共和国归侨侨眷侨眷权益保护法》，加强涉外法律服务。市律师协会设立“涉外与海事海商法律专业委员会”，为侨企保障合法权益提供法律意见。组织各级各部门持续开展“民法典进企业”活动，目前活动覆盖企业200余家，培训企业人员1000余人次，开展企业专题讲座100余场次，精准辐射80家规上企业、200家白名单企业。充分发挥村（居）法律顾问贴近群众的优势，开展“民法典大讲堂 法律顾问在身边”活动，全市200多名村（居）法律顾问深入400多个村（居），培训6000多名“法律明白人”。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织各部门广泛开展“民法典宣传进校园”“政策宣讲进军营”“税助发展向新而进”等一系列主题普法活动，持续培养社会公众自觉守法、遇事找法的法治意识。此外，市政府每年制定学法计划，将习近平法治思想、宪法及各类法律法规纳入市县政府常务会议内容，每年组织学法不少于6次。市司法局每年组织行政执法人员培训考试，特别是今年以规范涉企行政执法专项行动为契机，专门制发了《行政执法人员全员大培训工作安排》，谋划了9项措施，聚焦理论教育、业务培训和实践训练，对全市行政执法人员急需补齐的短板弱项开展有针对性培训，提升行政执法人员法治素养。
（二）完善政策法规体系。我们坚持“谁起草、谁审查”原则，在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策措施时认真开展审查工作。先后对2件政府规章、4件本级政府制定的规范性文件开展公平竞争审查。2022年，全市共计审查新出台涉及市场主体经济活动的政策措施594件,清理涉及市场主体经济活动的政策措施64件，废止修订8件。2023年以来，全市共梳理政策措施529件，其中，涉及经营主体经济活动的政策措施196件，包含规范性文件134件，规章3件，其他政策措施59件，符合统一市场和公平竞争要求的政策措施196件,未发现妨碍统一市场和公平竞争的政策措施和适用例外规定的政策措施。向6个单位制发《工作提示函》，对含有排除、限制竞争内容的8件政策措施予以修订或废止，有效维护了公平竞争市场秩序。落实国务院2024年8月1日起施行的公平竞争审查条例，印发《关于贯彻落实〈公平竞争审查条例〉审查机制有关工作的通知》，对政策措施的审查范围、审查流程和送审资料进行了明确,有效推动我市公平竞争审查工作的顺利开展，市市场监管局接收有关单位起草的拟由市政府出台涉及市场主体经济活动的政策措施12份，全部按照程序进行认真细致的审查并给予起草单位准确答复。
（三）优化涉企法律服务供给。优化“万所联万会”工作，遴选57家律所与全市76家商会高效对接，实现律所服务商会工作全覆盖。建立“送法入会”互动机制，38家市直律所与68家市属行业协会匹配对接，实现律师服务行业协会全覆盖。开展“服务实体经济律企携手同行”专项行动，建立秦皇岛创业园区、华运建材城、世纪港湾商场等18家法律服务站，精准辐射500家规上企业、333家白名单企业。组建民营经济律师服务团，印发《秦皇岛市组建秦皇岛市民营经济律师服务团的实施方案》，组建15人律师服务团，为民营企业提供优质高效的法治保障。2023、2024年，律师深入企业法治体检提出法律建议2070条，帮助企业化解矛盾纠纷982件，协助解决拖欠账款3065.69万元。建立涉外法律服务“1+N”工作机制，在市贸促会设立1个涉外法律服务中心，在9家律师事务所和第一公证处设立涉外法律服务站，通过建立区域涉外法律服务平台，构建“司法行政推动、市场需求主导、专业机构运作、多元力量参与”的涉外法律服务发展新模式，被列为全省政法系统改革试点。自法律服务站建立以来，为涉外企业提供营商环境分析、市场尽职调查、合规守法经营、知识产权保护等法律服务共计200余件，为涉外企业审核各类合同310余份。
（四）加强知识产权保护。我市持续加强知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护和高水平服务。深入实施专利质量提升工程和高价值专利培育计划，落实对高价值专利、马德里国际商标、地理标志证明商标的资助政策，目前，每万人有效发明专利持有量、高价值发明专利持有量分别超过25件和8件，持续保持全省领先；“昌黎葡萄”“青龙板栗”地标商标获批地理标志；全市获颁登记证书62件，3起案例入选河北省数据知识产权典型案例。扎实推进专利转化运用专项行动，组织高校院所盘点入库存量专利5400余件，发动400家企业注册使用专利转化系统。其中燕山大学3460条专利进入专利转化资源库，入库比例达87.58%，居全省前列。组织驻秦高校开展县区巡回服务对接，举办5场专利转化对接，200余家科技型企业参加，促成1000余项专利转化实施，专利密集型产品备案106件，知识产权融资50余笔。围绕协同保护体系建设持续发力，协调法院、公安、版权、农林等部门，进一步强化知识产权领域“双随机、一公开”监管。联合法院、行政审批等部门落实知识产权领域信用联合惩戒要求，将2名自然人列入严重违法失信名单。督促各地各部门切实履行知识产权保护责任，全市共办理知识产权行政案件47起。联合海关、贸促会等部门举办知识产权海关保护及海外风险防控培训研讨会议，组织专家团队走进11家外资外贸企业，开展海外知识产权预警、纠纷应对指导服务和法律知识培训。在抚宁、昌黎、卢龙和青龙挂牌成立了知识产权信息服务中心，增设2家市级公共服务网点、3家商标品牌指导站，总数分别达到13家和25家。我市知识产权公共服务的经验做法获评全国知识产权信息服务优秀案例1项、省级优秀案例5项。为69家重点企业安排了知识产权专员，精准对接企业在创新发展、专利转化等方面的实际需求。
（五）规范涉企行政执法行为。目前全市正在开展规范涉企行政执法专项行动，围绕规范涉企行政检查和涉企行政执法，我们印发《关于严格规范涉企行政检查的通知》，明确涉企检查主体287个；明确涉企检查事项342项；明确涉企检查人员8281人；及时公开行政检查计划，并将全市涉企检查频次限定在12次以内，截至6月底，全市涉企行政检查频次同比下降32.9%。印发《关于狠抓工作落实强力推进规范涉企行政执法专项行动的通知》，成立工作专班强力推进落实整治乱罚款、乱查封、乱检查、乱收费等有关任务举措。上半年，全市罚没收入同比下降xx%。全市推广“扫码入企”App的实践应用，目前我市作为全省两个地级市试点之一进行试运行，通过会同市工商联召开全市民营企业家座谈会等方式听取企业意见建议，引导企业配合监督，不扫码不得入企开展行政检查，市司法局在软件平台实时监测监督。
（六）加强信用监管。建立健全信用分级分类监管制度。制发《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案的通知》，明确事前事后信用监管要求，提出强化信用监管的支撑保障和组织实施。《秦皇岛市企业信用分级分类监管实施方案的通知》，完善企业公共信用综合评价体系和综合评价模型，积极推进分级分类监管，严格科学界定守信和失信行为。《关于制定分级分类监管制度的通知》，明确组织各级各部门建立健全分级分类监管制度，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。截至2024年12月31日,全市19个部门分别在依法纳税、生态环境和安全生产等22个领域开展信用分级分类监管。建立联合激励和惩戒信用信息归集、公示、共享、修复等机制。印发《关于开展失信约束措施清理规范工作的通知》,建立失信约束措施台账,全市各有关单位通过自查共梳理出9项失信惩戒措施。印发《秦皇岛市联合惩戒措施清单》，依法依规实施联合奖惩。印发《关于进一步建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会信用体系建设的实施方案的通知》，要求严格遵循《全国失信惩戒措施基础清单(2022版)》，开展失信联合惩戒。截至2024年12月31日，累计实施奖惩措施174例。推动涉企信用信息归集共享。先后印发《关于严格落实“双公示”三率100%的通知》《关于归集公共信用信息的通知》等文件，持续归集30类涉企信用信息超2亿条，将信用评价结果应用于分级分类监管。建立健全信用修复、异议处理等机制，将国家规定的5个工作日缩至1个工作日办结。截至目前，信用修复及时、准确，未产生异议信息。近3年来，我市城市信用监测排名连续16个月保持在全国261个地级市前50位次。其中，2022年10月全国排名第二，在全省排名第一。
下一步，我们将按照您针对优化营商环境工作提出的有益建议，进一步完善优化工作举措，推进法治化营商环境持续优化。
感谢您对我市法治化营商环境建设事业的深切关注和宝贵建议。您的监督和支持是我们不断优化工作举措、深入推进落实的动力。恳请您继续关心和支持我们的工作，多提意见建议，携手共建一流的法治化营商环境。
秦皇岛市司法局
2025年10月15日