中共秦皇岛市人民政府政务服务中心委员会
关于印发《深入开展“四强四有”开放型、服务型基层党组织创建活动推进方案》的通知
各党支部：
现将《关于深入开展“四强四有”开放型、服务型基层党组织创建活动推进方案》印发你们，请遵照执行。
2013年7月4日
中共秦皇岛市人民政府政务服务中心委员会
关于深入开展“四强四有”开放型、服务型基层党组织创建活动推进方案
为深入贯彻落实党的十八大提出的“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”要求，紧紧围绕中心党委确定的政务服务“提升拓展年”工作目标，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用，决定在中心开展“四强四有”开放型、服务型基层党组织创建活动，现制定如下实施意见。
一、总体要求
坚持以党的十八大、省委八届五次全会和市委十一届五次全会精神为统领，以省委常委、市委书记田向利同志关于建设“开放型、服务型”基层党组织的要求为指导，以“开放型、服务型”为核心，努力推动基层党组织由“封闭型”向“开放型”、由“管理型”向“服务型”转型，通过强化开放促进发展、通过强化服务凝聚力量，以基层党组织的率先开放、转型升级，引领带动中心全面开放、加快发展，为中心努力打造“省内政务服务排头兵、国内一流政务服务中心”的奋斗目标提供坚强组织保障。 为实现“沿海强市、美丽港城”发挥出我们应有的力量。
二、创建标准
紧紧围绕“四强四有”创建标准，通过开展创建活动，全面实现基层党组织向“开放型、服务型”转型升级。
“四强”，即基层党组织要达到：“组织领导能力强、开放发展能力强、引领带动能力强、服务保障能力强”。
组织领导能力强。领导班子强化服务群众理念，顺应群众的期盼，做到有凝聚力、有战斗力，能够充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心作用，有效地把党员干部群众组织起来，及时完成上级党组织部署的各项工作任务。
开放发展能力强。具有强烈的开放意识、发展意识，能够做到准确的自身定位，自觉融入到开放发展大局中去，善于以开放思维、创新思维推进工作，在“率先开放、赶超发展”中完善自身、先行发展。
引领带动能力强。在助推开放强市、引领企业发展、号召干部职工服务中心工作等方面，能够引领带动党员干部群众与党组织思想上同心、目标上同向、行动上同行。
服务保障能力强。基层组织运行经费全面落实，为各党支部和党员开展服务提供有力支持和保障，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，增强自身造血功能，提高服务保障能力，使基层党组织成为推动发展的谋划者、指挥者、实践者。
“四有”，即基层党组织要达到：“有多样化平台、有特色化载体、有高效化队伍、有常态化机制”。
有多样化平台。重点抓好政务服务标准化平台建设、“一键通”市民服务平台建设、市县乡村四级政务服务网络平台建设、网上政务服务中心及政务服务管理系统四大平台建设，夯实服务群众、做群众工作的硬件基础。
有特色化载体。围绕转变作风、提高效能，继续深入开展创建“政务服务先锋”党建品牌为基础，广泛开展“服务基层、服务群众”、“送温暖”惠民、岗位竞赛、技能比武、争创群众满意窗口、优质服务品牌和争当优秀服务标兵的活动，推行一站式受理、一次性告知、预约上门、首问负责、限时办结、绿色通道等服务活动，不断拓展服务范围，丰富服务内容，改进服务方式，提升服务水平。
有高效化队伍。各支部领导班子坚强有力，结构合理，功能优化，核心作用明显，能够团结带领广大党员干部积极开展服务。支部成员党性观念强、业务政策熟，注重开拓创新，带头开展和履行服务承诺，做好联系服务群众工作。有一支政治强、素质高。先锋模范作用突出的党员队伍。
有常态化机制。建立健全“民意收集机制、领导联系机制、公开承诺机制、考核评价机制、服务保障机制”五大机制，确保服务群众全时空、做群众工作全覆盖。拓宽社情民意反映渠道，及时了解群众诉求，全面掌握社情民意；引导基层党组织和党员围绕为群众办实事、做好事、解难事等内容作出务实可行的承诺；健全完善服务保障机制，切实调动基层党组织和党员服务群众的积极性，确保服务群众取得实效。
三、创建内容
1、加强党组织建设，提高党员综合素质。以服务中心、建设队伍为根本，以着力改善发展环境为重点，紧紧围绕政务服务“提升拓展年”工作目标，凝心聚力，务实创新。一是深化党组织规范化建设。以深入贯彻落实党的十八大精神，扎实开展“四强四有”开放型、服务型基层党组织建设，以“四好领导班子”创建为目标，不断提高领导班子的凝聚力和执行力，不断增强科学管理能力、把握形势的能力、攻坚克难的能力、开拓创新的能力，进一步激励各党支部和广大党员干部，继续实施党员、干部民主评议制度，对党员、干部进行经常性教育、管理和监督。以建立“五好”支部为目标，规范支部工作流程，完善支部工作机制，积极开展主题党日、特色党日活动，不断创新基层党建活动的方式方法。二是深化拓展“党员示范窗口”、“党员示范岗”活动。坚持“认责践诺”制度，在全中心开展“亮服务流程、亮党员身份、亮党员承诺”活动，引导党员干部公开承诺、坚决践诺。培育窗口标兵、青年岗位能手和巾帼岗位明星，形成先进典型集群发展、共同创先争优的良好局面。按照“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”的方式，实施党组织和党员星级管理；三是打造阳光、廉洁型服务队伍。常态化开展政务服务大讲堂、法规制度日学日考、廉洁警示教育活动。严格人员进厅考核及日常考评，对进驻部门开展行风评议，对窗口工作人员实行双重管理，对工作业绩好、群众评价高的优秀工作人员向上级推优、向部门推荐。
2、以构建“三个一”为目标，打造全方位服务平台。坚持以服务企业服务群众为立足点，把创建“四强四有”开放型、服务型基层党组织活动作为推动政务服务发展的内在动力，合力构建“三个一”的亲商惠民高效优质服务模式。一是搭建 “一站式”服务平台。针对企业群众需求，加大“事项进厅、人员到位、窗口授权”工作力度，实行“首问负责、部门接力、流水作业顺向办结”的审批模式，进一步扩展服务领域，提升服务效能，确保服务对象“不走回头路、办事不出大厅”。二是打造“一条龙”服务体系。按照“市级中心抓标准、县区中心抓管理、乡镇中心抓规范、村级中心抓覆盖”的原则，打造“上下联动、层级清晰、覆盖城乡”的四级政务服务体系。三是提升 “一键通”热线服务平台。12345市长公开电话以服务和保障民生为根本，完善电话、网站、邮箱多轨并行的服务手段，24小时受理市民的咨询、投诉、举报、求助和意见建议。
3、实行党务公开制度，保障党员的民主权利。建立“党务开放平台”，依托中心网站和宣传栏、公开栏等载体，公开党组织的决议、决定及执行情况、领导班子建设情况，干部选任等中心动态和各窗口办事流程、办理时限、办理结果等服务事项。定期开展党的路线方针政策和各项制度法规宣讲活动，使党员群众了解党和政府的各项政策规定，实现党务信息、党建资源、党内生活等党务工作公开透明。深化落实党员“七权七责”机制，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。
4、落实承诺践诺制度，接受党员群众监督。建立基层党组织书记公开承诺制度，及时向群众公开履职承诺、年度目标承诺、任期目标承诺等内容，以承诺践诺的方式，推动机关风貌、工作作风、办事效率和服务质量的全面提升。将每位处室负责人的行政职能和岗位职责进行公示，让服务对象更加清楚地掌握机关领导干部的行政职能和岗位职责，进一步展示党组织和党员风采，激发党组织和党员的工作激情，提升群众满意度，做到阳光行政，阳光执法，自觉接受市场主体和人民群众的监督。
5、加大党建创新力度，在党建工作中做表率。围绕服务中心、建设队伍，突出中心特点，继续深入开展“政务服务先锋”党建品牌创建活动，把党建品牌创建活动与服务群众、为群众办好事办实事相结合，与“四强四有”开放型、服务型党组织活动相结合，与加强干部作风建设相结合。以开展党建品牌创建活动推动中心工作的创新与发展，不断丰富活动内容、创新活动方式、改进活动手段、增强活动的吸引力和感染力，使基层党组织更加贴近工作实际，更加富有时代气息、更加充满生机活力。
四、推进措施
1、加强领导，落实责任。要加强对各处室、各支部创建活动的领导，中心机关党委书记是开放型、服务型党组织创建工作的第一责任人，各处室负责人各党支部书记是直接责任人，中心全体党员干部全员参加，在中心上下形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要进一步充实党建工作力量，提供必要的人力、物力和财力保障。明确工作内容、领导责任和完成时限，实行挂图作战、倒排时间，确保活动高效推进。
2、坚持典型引领，注重搞好结合。 要按照“十有一好” 创建标准选树1至3个示范典型，进行重点打造，深入挖掘活动中的好经验、好做法，适时交流经验做法，推动活动全面开展。要把活动与 “解放思想大讨论”、“树讲聚促大讨论”、加强基层建设年活动、深化暑期先锋行动等结合起来，与实施“两转三服务”和“提升拓展年”一系列活动结合起来，统筹推进各项工作任务，做到相融相促、互促互进。
3、加大宣传力度，浓厚活动氛围。要加大宣传力度，充分利用网站、简报等媒体，对创建活动进行全方位、多层次、立体式宣传报道。在中心宣传栏、相关网站党建专栏中开设专题、专栏，大力宣传建设开放型、服务型基层党组织创建活动。通过张贴宣传标语、悬挂条幅等形式，大力营造活动氛围。