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秦政务〔2013〕41号
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秦皇岛市人民政府政务服务中心
关于印发《“两转三服务”活动落实方案》的通知
机关各处室：
为深入贯彻市委十一届五次全会（扩大）会议精神，进一步优化全市发展环境，根据市委、市政府《关于在全市开展“两转三服务”活动进一步优化发展环境的推进方案》要求，中心对牵头负责的“优化审批流程，着力减少审批环节”、“建立重点项目联合审批制度”、“建立为企业和项目全程服务制度”、“拓宽群众诉求渠道”、“继续加强市县乡村四级政务服务和便民服务中心建设”、“双减双提专项行动”等重点工作进行了责任分解和细化量化，明确了主要任务、目标要求、分解内容、阶段时限和责任人员。现将《“两转三服务”活动落实方案》印发给你们，请各处室对照职责分工和具体任务严格抓好落实推进。
附件：“两转三服务”活动落实方案
附件
“两转三服务”活动落实方案
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序号 |
主要任务 |
目标要求 |
分解内容 |
阶段时限 |
主管领导 |
牵头处室 |
责任人 |
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1 |
优化审批流程，着力减少审批环节。 |
重点围绕项目建设，明确审批次序，破解循环死结。按照“并联审批、联合审查、提高实效”的要求，建立项目建设代办中心，优化再造进厅项目审批流程，进一步减少缩短审批环节和时限，并将改造后的工作流程、前置条件、监督电话等通过多种渠道进行公开。 |
按照建设项目流程分阶段梳理存在互为前置审批的部门和事项。 |
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孙宝旗 |
项目领办处 |
刘东平 |
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根据市政府编制的“市本级三类事项目录”，优化再造建设项目审批流程，重新明确条件、责权、时限以及申报材料，并征求相关部门意见。根据相关部门反馈意见完善建设项目审批流程，报送市政府批准后实施。 |
目录公布之日起30日内完成 |
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制定秦皇岛市人民政府重大项目代办中心建设方案。 |
已完成 |
张 健 |
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起草制定重大项目代办中心各项管理制度。 |
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重大项目代办中心试运行。 |
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将完善后的审批流程和重大项目代办中心制度在相关媒体中心网站和大厅内公开。 |
市政府批准后10日内 |
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2 |
建立重点项目联合审批制度。 |
完善“绿色通道”审批流程，落实对重大项目的全过程联合审批制度。确定当年重点代办项目目录，重点代办项目审批、供电、供水、供气等公共服务事项及企业注册登记、项目竣工验收、土地登记、中介技术服务等项目单位实际需要事项。建立《重大项目代办卡》和代办服务台账，明确责任部门、代办员和办结时限。对重要项目要完善全过程导办、领办、代办工作细则，提高服务水平。 |
印发《绿色通道项目施工图设计文件联合审查实施细则》。 |
已完成 |
孙宝旗 |
项目领办处 |
张 健 |
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与发改委建立协调机制，确定2013年代办项目目录。 |
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建立《重大项目代办卡》和代办服务台账，明确责任部门、代办员和办结时限。对重要项目要完善全过程导办、领办、代办工作细则，提高服务水平。 |
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严格落实建设项目“三个审批流程”，联合踏勘、联合指导、联合方案会审、施工图联合审查、联合竣工验收等全过程联合审。 |
不断完善 |
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序号 |
主要任务 |
目标要求 |
分解内容 |
阶段时限 |
主管领导 |
牵头处室 |
责任人 |
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3 |
建立为企业和项目全程服务制度。 |
进一步完善和落实首问负责、一次告知、限时办结、岗位责任、服务承诺等制度，强化公务人员全员、全身心、全方位、全过程、全天候服务理念和沟通零距离、服务零障碍、工作零差错、企业和群众零投诉，为企业和项目提供全程优质服务。 |
修改完善一站式服务制度、办事公开制度、岗位责任制度、首问首办责任制度、一次性告知制度、限时办结制度等制度并在媒体公布。 |
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焦立国 |
业务处 |
张 纬 |
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中心全体工作人员签订一站式服务、办事公开等制度工作责任状。进一步加强一站式服务、办事公开制度等制度的监督检查，严肃查处违规人员。 |
6月底前 |
李 曼 |
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4 |
拓宽群众诉求渠道。 |
以市长热线为基础，推进全市范围内的非应急性热线资源的有效整合，打造12345一个号码对外的“一键通”市民综合服务平台，认真受理解答群众投诉和咨询。 |
代市政府起草关于热线整合的文件，招聘培训话务员。 |
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王 清 |
社会服务处 |
龙汇东 |
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召开热线整合协调会，对承办单位工作人员进行网上办件培训。 |
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在广播、电视、报纸开辟专栏对市长热线服务的基本情况、社会关注的热点问题、诉求类事项的处理结果进行宣传报道。在旅游景区、星级酒店、商业中心、居民小区设立宣传栏，在出租车后LED屏滚动字幕和外地手机进入我市的欢迎短信中增加宣传12345“一键通”市民综合服务平台的内容。 |
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市旅游局12301、市食药监局12331、市妇联12338、市安监局12350、市计生委12356、市物价局12358、市环保局12369等7条直接整合的热线电话号码连接市长热线交换机，市民拨打上述热线时系统自动转接到市长热线。 |
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市国土局12336、市司法局12348等2条正常工作时间由本部门自行负责的热线在休息时间转接到市长热线。 |
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序号 |
主要任务 |
目标要求 |
分解内容 |
阶段时限 |
主管领导 |
牵头处室 |
责任人 |
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4 |
(接上页) |
（接上页） |
将各县区政府、市直部门和公共服务企业全部纳入网络转办范围，进行“一号受理、网络转办、协调督办、限时办结、反馈回访、全程监督”运行系统培训，实现一般投诉事项市长热线网上转办、承办单位内部网上流转、办理结果网上反馈的全过程网上留痕。 |
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王 清 |
社会服务处 |
龙汇东 |
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“一键通”市民综合服务平台试运行，针对试运行中发现的问题，及时改进。 |
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“一键通”市民综合服务平台正式运行。 |
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5 |
加强市县乡村四级政务服务和便民服务中心建设。 |
在加强市县乡三级联动的政务服务网络基础上，加大推动村（社区）便民服务室建设工作，确保市县乡村四级政务服务网络运转顺畅、规范、高效。 |
督促县区级中心从硬件建设、进驻事项、审批流程、网上服务、内部管理等方面进行自查、并提出标准化提升方案。 |
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王 清 |
县区指导处 |
张志辉 |
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完成月度情况通报，并对乡村级政务服务机构建设进行再动员，再要求。 |
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督促未上交标准化提升方案的县区中心尽快完成标准化提升方案。 |
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陈树军 张志辉 |
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按各中心的标准化提升方案，对各县区中心情况进行梳理、检查。 |
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陈树军 |
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督促未完成村级便民服务室建设任务的县区中心加快推进速度，确保6月底100%完成村级便民服务室建设任务。 |
6月底前 |
陈树军 张志辉 |
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系统总结全市四级政务服务体系建设运行情况，形成情况报告初稿。 |
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序号 |
主要任务 |
目标要求 |
分解内容 |
阶段时限 |
主管领导 |
牵头处室 |
责任人 |
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5 |
(接上页) |
（接上页） |
形成情况汇报科室定稿报主管领导。 |
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王 清 |
县区指导处 |
陈树军 |
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抽查乡村级政务服务单位的运行情况，根据抽查情况，进行整改提升。 |
7月-10月间定期组织 |
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对县区级中心进行实地调研、总结经验、查找不足、及时整改。 |
每季度1次 |
陈树军 张志辉 |
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6 |
加快网上审批和电子监察平台建设。 |
推动所有行政许可、非行政许可审批、行政监管等事项网上办理、联网审批，实现对项目受理、承办、办结和告知等环节的全程监控。 |
组织相关处室对现有行政审批系统完善提出功能需求，督促浪潮公司按照双方书面确定的系统完善方案及进度安排完成。 |
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孙宝旗 |
技术处 (网建办) |
曹罡 |
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浪潮公司系统测试完成交付中心后，组织相关处室、驻厅窗口对完善后的行政审批系统进行验收。 |
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7 |
提升政务服务体系标准化水平。 |
规范窗口业务行为，梳理事项、固化流程、细化时限，推动业务运行的全程量化管理，制定发布秦皇岛市政务服务地方标准。 |
梳理现有进厅事项，编制《秦皇岛市人民政府政务服务中心审批服务项目目录》和《秦皇岛市人民政府政务服务中心审批服务项目指导规范》。 |
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焦立国 |
业务处 |
李 曼 张 纬 |
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对进厅事项，逐项明确实施主体、办理条件、办理程序、办理时限、收费标准和监督电话，除涉及国家机密和商业秘密的事项外，全部在中心门户网站公开。 |
7月底前 |
李 曼 |
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根据市法制办编制的市本级保留三类事项目录，按应进必进原则，确定进厅事项，推动事项进厅。 |
目录公布之日起30日内完成 |
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完善《秦皇岛市人民政府政务服务中心审批服务项目目录》和《秦皇岛市人民政府政务服务中心审批服务项目指导规范》。 |
目录公布之日起30日内完成 |
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序号 |
主要任务 |
目标要求 |
分解内容 |
阶段时限 |
主管领导 |
牵头处室 |
责任人 |
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8 |
开展“双减双提”专项行动。 |
围绕“减少审批事项和审批环节，提高行政效率和服务质量”，进一步消除影响发展的体制机制障碍，有效防治行政审批腐败问题，创造良好的政务服务环境。 |
进一步督导各部门对窗口充分授权，减少部门内部审批环节；要求各部门对不能充分授权的事项，书面说明原因。 |
7月底前 |
焦立国 |
业务处 |
李 曼 张 纬 |
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清理审批事项申报材料，取消部门无法定依据擅自增加的许可条件及有政策依据但互不衔接而形成审批循环的办理条件。 |
7月底前 |
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清理部门无法定依据设定的初审环节，减少重复审核，简化办事手续。 |
7月底前 |
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开展百日作风纪律教育整顿活动。围绕“内抓管理、外树形象”以转变作风为切入点，进一步严明纪律，规范制度，切实解决当前纪律作风方面存在的突出问题，建设一支素质高、业务强、作风实、形象好的窗口服务队伍。 |
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李士林 |
督察处 |
王艳伟 刘忠彦 |
秦皇岛市人民政府政务服务中心办公室 抄送：市着力改善“两个环境”工作领导小组办公室。